对于上述新闻和出版这两个词语从公民权利中单独列出来，归入国家义务的范畴，[20]其现实意义恐怕需要我们进一步加以讨论。
[26] 费孝通：《中华民族研究新探索》，北京：中国社会科学出版社1991年版，第131页。我国三十多年的经济体制改革，伴随着历次宪法的重大修正，而这样的回应性，并未同样体现于三十多年的文化体制改革和文化发展历程中。
如前文注释所述，我看到了对文化权利进行准确界定的必要性，但目前我也仅仅走到这一步而已。上文已经指出的，在文化权利保障等方面的宪法规定仍值得进一步完善，无论通过修正还是解释，宪法总须有所反应。恰如有的学者所言，虽然希望彻底理清基本权利体系，但问题在入手之后渐渐显现，各种权利的复杂身份与多样面孔令人不时感到困惑。[44]文化体制改革虽然也在三十年前启动，但其全面展开还是2002年十六大以来才开始的，而改革历程中真正具有决定性的重大突破可能是2011年的十七届六中全会，相对经济领域而言，文化领域的相关实践经验积累不够，理论共识还有待加强。这一努力，取得了被中国实践所证明的若干经验和成果，[6]在不断前进的路上也遇到了不少困难和瓶颈。
改革开放以来，在文化领域掀起的体制改革就是执政党在新的历史条件下做出的积极回应。[13]就言论自由而言，其实它并不限于政治自由的范畴，还有更为广泛而普遍的意义，[14]言论自由是人类认识世界与改造世界的条件。相反，发展新型的保障基本权利免受具有潜在破坏性的社会交往权力的侵犯是必要的。
在这种情形下，社会宪政是不可能存在的。因此，我国无论在理论和实践层面都应当重视社会宪政问题。{4}19二是宪法通过确定社会宪政的基本原则和具体制度内容，为社会宪政提供直接的宪法依据。我们看到，尽管社会宪政理论的倡导者茜利和图依布纳论证社会宪政的切入点和路径差异较大，但在关注社会公共领域这一基本现实上则是完全一致的。
这样，社会宪政能否确立必然受制于国家层面的制度形式。茜利本身是一个社会学家，他侧重从社会学角度界定社会宪政的概念。
人权规范源自人的尊严，是宪法必不可少的规范内容，不仅适用于国家公权力，也适用于社会公权力。例如，《德国基本法》第21条就规定政党内部组织应符合民主原则。同样，为了保障人的尊严免受社会公权力的侵犯，在社会组织层面也应当按照宪政的原则来组织。最后，基本权利对社会公权力的直接效力要求将社会公权力行为纳入司法审查的对象范围。
德国政党法规定，各个政党必须设立党员大会或者党员代表大会（至少每两年必须召开一次），作为政党的最高权力机关，享有最高决策权，包括制定党纲、章程，选举党委会主席及委员、仲裁庭仲裁员。所谓宪政，实质是指国家宪政，德国著名法学家图依布纳称之为国家中心的宪政。宪法限制，即使不是宪政最重要的部分，也毫无疑问是其最古老的原则。当然，由于社会公权力和国家公权力的差异性，决定了并非宪法上所有条款都是社会公权力运行的依据。
因而，国家宪政和社会宪政是完全能够兼容的。虽然在数量、规模、自治保障等方面，我国的社会组织无法和西方相比，但是，伴随经济体制改革和政治体制改革的推进，国家对社会的全面控制日渐放松，社会组织在我国的大量兴起也是一个不争的事实。
因而，这就决定了社会民主可以按照直接民主制来运行。达尔教授是西方新宪政论的代表人物，他认为不应将限制国家权力的制度设计仅仅停留在国家层面的分权制衡，而应把重点转移到控制权力的非正式手段上，政治精英们对限制行政权力所做的承诺。
甚至，在现代社会，除国家之外的团体对其成员甚至成员以外的制约与强制可能比国家更具有压迫性。{1}6与18、19世纪的宪法必须处理限制压制性的政治权力不同，今天的宪法必须限制社会权力（social dynamics）。社会组织自治权和社会公权力的这一关系性质，决定了社会宪政和国家宪政的关联性。{17}154如果人都是天使，就不需要任何政府了。从这一点分析，社会宪政在西方颇有几分后现代的色彩。人性的不完美，决定了公权力时刻存在着异化为私权力的可能性。
{20}95在这些政党条款中，政党的宪政民主化是其主要内容。二、社会宪政的概念释义社会宪政，其英文是societal constitutionalism。
很明显，按照德国政党法规定，德国的政党作为一个社会组织，其内部完全按照三权分立制衡的宪法原则来运行，充分体现了宪政的精神理念。{14}47国家公权力和人性尊严密切相关，宪政的根本目的就在于通过对国家公权力的规范和调控以实现对人性尊严的保护。
社会公权力和社会组织自治权实质上是同一个权力（或者权利）在不同关系结构中的不同称谓而已。恻隐之心、羞恶之心、辞让之心、是非之心，人皆有之
对此，美国行政会议的经验是吸收资深的行政官员、权威的行政法学者和顶尖的行政法律师共同参与搭建起公私伙伴关系的平台。[7]《Landis报告》指出:美国行政会议的设想，要比现有的做法更有可能改进行政程序和实践，促进联邦监管机构的系统化。[53]文献目录，可参见 Administrative Conference of the United States: A Bibliography，1968 － 1995，来源: http: / /www． law． fsu． edu / library / admin / acus / pdf / acusbib． pdf，2012 年 4 月 25 日访问。[52]行政会议的发展，还推动了美国行政法学的发展。
[19]Toni M． Fine，A Legislative Analysis of the Demise of the Administrative Conference of the United States，30 Ariz． St．L． J． 59 － 61( 1998) ．[20]Marshall J． Breger，The Administrative Conference of the United States: A Quarter Century Perspective，53 U． Pitt． L．Rev． 824，826 ( 1992) ．[21]Betty Jo Christian，Penny － Wise and Pound － Foolish: The Demise of the Administrative Conference，30 Ariz． St． L．J． 17( 1998) ．[22]Reauthorization of the Administrative Conference of the United States Before the Subcomm． on Commercial and Administrative Law of the House Comm． on the Judiciary，104th Cong． 31 ( 1995) ( statement of C． Boyden Gray) ．[23]5 USC Sec． 591( 1) ．[24]5 USC Sec． 591( 2) － ( 5) ．[25]Skidmore v． Swift ＆ Co． ，323 U． S． 134，140 ( 1944) ．[26]Loren A． Smith，The Aging of Administrative Law: The Administrative Conference Reaches Early Retirement，30 Ariz． St． L． J． 181( 1998) ．[27]这14 家联邦行政机关是消费者金融保护局、环境保护局、平等就业机会委员会、联邦存款保险公司、联邦住房金融管理局、总务行政局、功绩制保护委员会( Merit Systems Protection Board) 、国家档案记录管理局、政府伦理办公室、管理预算局、人事管理办公室、科技政策办公室、小企业管理局和社会保障管理局。在 2008 年宪法改革之后，国政院还在某些情况下为议会两院议员起草的法案提供咨询。
事实上，如果在更宽的视野中进行比较法考察，我们会发现，行政会议并非美国的独特产物。[26](二)行政会议的成员行政会议由不超过101名，不少于75名成员组成，任期2年(主席和执委会委员除外)。
[3]1941年，司法部长行政程序委员会正式通过了长达202页的最终报告。但是，也有学者认为，行政会议的主要优势，包括其可信度，主要就来源于其非政治性的特点。
[27]之所以要吸收这些行政机关的代表，主要是考虑到他们参与行政会议建议的起草过程有助于保证后续建议的贯彻落实。这一建议在1955年得到了第二届胡佛委员会的支持。其次，行政会议可以确保获得其他行政机关的信息，原因包括其本身作为联邦行政机关的地位，官员的参与以及立法上的信息共享要求。而有关具有普遍适用性的规则在强制执行前的司法审查的合理标准的建议也在众多法律中得到了实施。
正如ThomasSusman律师在国会作证时所指出的:在美国政府中，无论是行政分支还是立法分支，除了行政会议之外，都没有哪个机构是以改进行政程序作为唯一目标的。经过多年的游说努力，国会终于在2004年和2008年两度重新授权，其中2004年的重新授权法案扩大了第591节所规定的立法目的，2008年的重新授权法案批准了到2011财政年度的拨款。
美国现任最高法院大法官 Stephen Breyer 曾在担任联邦第一巡回法院法官期间代表美国司法会议( the Judicial Conference of the United States) 出任联络员。其中一份题为独立监管委员会(theIndependentRegulatoryCommissions)的报告建议总统预算办公室借助外部法律顾问的力量，研究减少行政机关办理事务成本的方式方法。
全体会议经投票所通过的正式建议，将会刊登在《联邦登记》和《联邦规章汇编》。特别顾问每届任期2年，期满可以连任。 |
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